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关于印发《鄂温克旗扶贫项目资产管理与收益分配管理办法(试行)》的通知

来源:旗扶贫办 发布时间:2019年09月12日 15:22 浏览次数: 次 【字体: 收藏 打印文章

各苏木乡镇党委、政府,旗直各有关部门:

现将《鄂温克旗扶贫项目资产管理与收益分配管理办法(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

鄂温克旗扶贫开发工作领导小组办公室

2019年9月5日

(此件主动公开)

鄂温克旗扶贫项目资产管理与收益分配管理办法(试行)

第一章总则

第一条为加强扶贫资产有效利用和规范管理,保护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益,发挥扶贫资金最大效益,根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》、《财政部农业部国务院扶贫办关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》和《内蒙古自治区财政专项扶贫资金管理实施办法》等有关规定,结合我旗脱贫攻坚工作实际,制定本办法。

第二条本办法所称扶贫资产,是指财政专项扶贫资金和整合其他财政涉农涉牧资金投入设施农业、种植、养殖、加工、光伏、乡村旅游等扶贫产业项目形成的资产。

第三条扶贫资产管理和收益分配,坚持保值增值、产权清晰、优先助贫、循环利用、监管规范的原则,重点发展本地优势产业,带动贫困人口增收致富。

第四条旗扶贫开发领导小组负责组织相关部门做好本行政区域内扶贫资产的管理,对扶贫资产确权、变更、经营、收益分配等工作进行监督指导。旗行业部门按照职责分工负责扶贫资产统计、监测、日常监管等工作。苏木乡镇人民政府负责建立健全扶贫资产后续管护制度,监督指导嘎查委员会履行管护责任。

第五条本办法适用于鄂温克族自治旗行政区域内财政资金投入扶贫领域所形成资产的管理。社会帮扶资金投入形成的资产,按出资者意愿可参照本办法管理。法律、法规对扶贫资产管理另有规定的,从其规定。

第二章扶贫资产所有权、经营权和收益权

第六条扶贫资产所有权,除明确到户自主经营自负盈亏部分外,均归属于投资者,执行属地管理。资产所有者要依据扶贫相关资料建立扶贫项目资产管理台账,详细登记资产的名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、折旧、净值、所有权人、经营权人和收益权人等相关内容,并对扶贫项目资产的使用变动情况、收益分配变动等情况实行动态管理。

第七条扶贫产业项目资产所有权分三种情况。

1.嘎查集体实施经营的产业项目形成的资产所有权在项目经营期限内归嘎查集体所有,期间由嘎查委员会管理和运行。

2.嘎查集体委托企业或合作社经营的产业项目形成的资产所有权在项目经营合同期间归嘎查集体所有。合同期满后,可根据实际情况重新签订项目经营合同或根据国家扶贫政策调整相关规定进行处置。

3.到户项目和易地扶贫搬迁后续产业投入形成的资产,产权归项目户所有。

4.跨嘎查、苏木乡镇域内集中实施的产业项目,形成的资产所有权在项目经营合同期间归项目苏木乡镇所有,由项目苏木乡镇行使出资人权益,统一管理和运行;合同期满后可根据实际情况重新签订项目经营合同或根据国家扶贫政策调整相关规定进行处置。

第八条资产所有者采取民主决策、第三方评估等方式,依据规定程序确定经营主体,并赋予经营权。

1.经营主体包括组织结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、嘎查集体经济组织、牧民合作社等。

2.所有者与经营者须签订经营协议或合同,确定经营方式、带贫机制、经营期限、收益分配、风险防控等,同时明确经营者扶贫资产保值增值责任。扶贫资产经营方式包括集体自营、合作经营、委托经营、股份合作等。经营者要优先选择本地贫困劳动力,帮助有劳动能力的贫困户通过就业增收脱贫。

3.经营期限由所有者与经营者自主协商确定,原则上不低于一年,最高不超过五年,经营期限结束后根据实际另行商定。

第九条扶贫项目中基础设施和公益事业资产归嘎查集体所有。由嘎查委员会统一管护,苏木县镇登记,无偿为牧民提供公益性服务。

第十条建立健全贫困户与实施主体间的利益联结机制,发挥嘎查集体和农民合作社的纽带作用,鼓励将资产折股量化给嘎查集体、贫困户。

第三章扶贫资产收益分配

第十一条扶贫资产所有者和经营者可在法律和现有制度框架下,积极探索,自主创新,因地制宜,按照同股同权的原则合理确定具体的收益分配方案。

第十二条扶贫产业管理、运行单位可以根据以下投资形式进行管理。

1.资产收益类项目。扶贫资金以实物投入到合作社、企业等经营主体的经营性资产,由经营主体自主运营。按照资产投资主体与经营主体签订的有效合同获取项目收益。

2.资金收益类项目。扶贫产业项目中以资金入股企业、合作社的,由其自主运营。嘎查为资金投资主体,按照双方签订的有效合同获取收益,扶贫资金必须用于产业发展,苏木乡镇要做好扶贫资金的监管。合同期一般不超过三年,合同执行结束,经上级批准,合同双方可以依据国家扶贫政策重新签订新的资金使用协议或收回投资;收回投资应及时上交财政专户,继续用于扶贫发展。

3.到户增收项目。财政扶贫资金对建档立卡贫困户进行直接扶持,以达到发展产业增收致富的项目,财政扶贫资金直接为建档立卡贫困户购买的种苗、畜禽、小型设备等生产资料的所有权归贫困户所有。由嘎查委员会登记报苏木乡镇备案。

第十三条资金、资产收益类项目的收益,按照整个收益期内总收益不得低于扶贫项目总投资额8-10%的原则综合确定。产业扶贫项目要尝试资产收益与贫困户就业相结合的模式管理,探索实施贫困户通过本地就业增加收入。

第十四条扶贫项目中产业项目形成的经营收益权归项目覆盖贫困户所有;收益分配应向无劳动力、老弱病残贫困户倾斜。资产收益项目要优先吸纳本地贫困本地贫困劳动力就业,帮助有劳动力的贫困户通过就业脱贫增收。收益分配一般按正常生产周期决定,收益分配周期不得超过一年,一年分配1-2次为宜。

第十五条资产收益权为贫困户所有,根据脱贫攻坚情况,适时开展受益对象动态调整,对于稳定脱贫的农户不再享受贫困户优先扶持政策,调整出的资产收益权可分配给其他贫困户或村集体。确保扶贫项目资产保值增值并长期发挥效益,鼓励积极探索创新资产收益扶贫模式。

1.正常脱贫的,脱贫后仍能享受扶贫政策的,可以继续享受原有补贴和分红等;

2.稳定脱贫的,确定不再享受扶贫政策的,相应的资产收益,可以通过规定程序转移由新识别的贫困户享受;

3.项目对应的贫困户脱贫退出后,不再享受政策,又无足够多的新贫困户纳入,可以通过适当提高贫困户资产收益权金额,从而提高贫困户收益,也可以将多出的资产收益归村集体所有,壮大集体经济,继续用于扶贫事业。

第十六条扶贫资产经营者和经营方式发生变更的,应向苏木乡镇人民政府备案;扶贫资金投资在100万元以上的项目发生变更的,需向旗扶贫开发领导小组备案。

第十七条任何单位和个人不得随意转让、处置扶贫资产,确需转让、报废和处置的,经评估后,由资产所有权者参照国有资产管理办法有关规定执行,所得资金按照国家扶贫政策执行,用于扶贫事业发展。

第十八条因自然灾害等不可抗力造成资产损毁的,应由专业技术鉴定意见或法定资质中介机构出具的专项报告等评估证明文件,可免予追究相关人员的经济责任,并参照国有资产管理办法的相关规定予以核销;因人为因素造成资产损毁的,应追究相关人员的管理责任和经济责任。

第十九条不得用扶贫资产为嘎查委员会、苏木乡镇人民政府或其他单位、个人的债务提供抵押担保。

第四章扶贫资产管理与监督

第十九条扶贫资产管理各方,根据各自权责和职能对资产履行管理和监督职责。

1.苏木乡镇人民政府每年对扶贫项目资产管理使用情况进行集中检查,对发现的问题查明原因、及时整改,重大问题及时向上级主管部门反映。

2.财政部门每年要对扶贫项目资产管理使用情况进行监督检查,及时总结经验、发现和处理问题。

3.审计部门要加强对扶贫项目资产使用管理情况、收益分配情况的审计监督。

第十四条扶贫资产所有者要履行如下管理职责:

1.依照本办法制定和执行扶贫资产产权登记制度、清查制度、台账制度、评估制度、经营制度等管理制度;

2.保障扶贫资产的安全、完整;

3.维护建档立卡贫困户的合法权益;

4.负责扶贫资产的日常管理及风险控制;

5.负责扶贫资产的收回和经营者的选定。

第十五条扶贫资产经营者负责扶贫资产的日常维护,保证正常经营,负责执行财务会计、民主理财、资产报告等制度。

第十六条扶贫资产在发包、出租和发生所有权、经营权转移变更以及出现资产损毁时,要遵循真实、科学、公正、可行的原则,按法定程序进行评估,评估确认结果作为扶贫资产使用和处置的依据。

第十七条扶贫资产所有权的变卖、报废和资产所有权的转移以及经营权或经营方式的变更均需苏木乡镇人民政府审核,报旗级人民政府审批,并由苏木乡镇人民政府通过公示公告等形式公开,提高透明度。除此以外,任何单位和个人不得随意处置扶贫资产。

第十八条资产收益分配方案、受益对象、实施主体、经营方式、经营期限等信息及时向社会公开,接受社会监督,确保群众享有扶贫资产及收益分配的知情权、参与权、监督权。嘎查两委班子及驻村工作队对扶贫资产履行对扶贫资产的监督职能。

第十九条扶贫资产的确权、变更、经营、收益分配过程中形成的方案、会议纪要、公示、资金拨付、图片等资料要及时归档,形成完整的档案,长期存档备查。

第二十条扶贫资产所有权争议,由当事双方协商解决;协商不成的,由苏木乡镇人民政府或者旗级人民政府裁定处理。对处理决定不服的,可以向人民法院起诉。

第五章附则

第二十一条本办法自印发之日起执行,有效期3年,期满后自动失效。本规定凡与有关法律法规、规章和上级规范性文件不一致的,从其规定。

第二十二条本办法旗扶贫开发办公室负责解释。